课题主要研究人员：组长：马儒沛；副组长：陈澍、孟东方、胡波；执行组长：孟东方；成员：刘培轩、何庆良、 王银峰、师、明、罗文东、 徐仲伟、周希贤、张国忠、 文明维参研人员：王佳宁、文明维、代金平、华 杰、朱勋春、许舰、米密、吴大兵、陈小彪、余 宁、何宏兵、张国忠、李剑、李重华、余常德、罗文东、孟东方、周希贤、周顺文、胡波、徐仲伟、莫远明、唐尚坚、韩明、曾维伦、程新康、熊飞、廖清胜、魏钢
一、建立保持共产党员先进性长效机制的理论基础
（一）马克思主义是党先进性建设的指导思想
无产阶级革命导师马克思、恩格斯、列宁在建党理论和建党实践中，创立了党的先进性理论，马克思主义是党的先进性建设的指导思想，毛泽东思想，邓小平理论的确立是党的先进性建设的理论基础，“三个代表”重要思想丰富和发展了党的先进性建设理论，新时期的党中央对党的先进性建设作成了卓有成效的探索：在理论上提升了对党的先进性建设理论的认识；在内容上确定了新时期加强党的先进性建设的重点；在目标要求上提出了新时期加强党的先进性建设的基本要求；在方式上以开展集中教育活动为举措。
（二）党的先进性建设是执政党建设的核心
新时期党的先进性建设体现了执政党建设的新要求。要进一步深化党对执政规律的探索，要加强党的领导方式和领导体制的创新，要不断提高党的执政水平和领导水平。保持党的先进性是加强和改进党的建设的永恒主题政党建设的根本目的就是要使党始终走在时代前列，特别是在执政的条件下，马克思主义政党加强自身建设，就是要使我们党始终体现“三个代表”的要求，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。从党的性质宗旨的体现到路线纲领的践行，从党的执政基础的夯实到执政地位的巩固及其领导作用的发挥，党的先进性建设贯穿于党的建设新的伟大工程的各方面。因此，执政党建设的核心问题就是保持党的先进性。
（三）党的先进性建设的理论
先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，保持先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务。中国共产党80多年的光辉历程，在党的先进性建设方面积累了丰富的理论经验，在新的历史时期，牢牢把握党的先进性的基本理论，有利于广大党员深刻认识先进性建设的重要性和必要性，进一步增强搞好先进性建设的自觉性，为社会主义现代化建设注入强大的生机活力。党的先进性建设的理论主要包括：党的先进性建设的基本内容、党的先进性建设的任务和原则及其加强党的先进性建设的必然性及路径。
（四）保持共产党员先进性教育活动是完成党在新时期历史使命的需要
保持共产党员先进性教育活动是完成党在新时期历史使命的需要。党的先进性是实践“三个代表”重要思想的需要，保持共产党员先进性是全面贯彻科学发展观的需要，是全面建设小康社会的需要。同时，保持共产党员先进性也是全面构建社会主义和谐社会的需要。
二、努力构建保持共产党员先进性的长效机制链
（一）建立保持共产党员先进性长效机制的重要意义
建立保持共产党员先进性的长效机制，是从党的先进性建设的长期性和艰巨性出发提出的重要任务；是实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的需要；是新时期全面提高党员队伍建设水平的需要；是保持党的先进性、加强党的制度建设的一个重要大举措。
（二）建立健全保持共产党员先进性长效机制的指导思想和基本原则
建立保持共产党员先进性的长效机制，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。在新的历史时期，尤其要以“三个代表”重要思想和党在新时期的一系列有关先进性建设的理论为指导。建构保持共产党员先进性长效机制我们应该把持的基本原则：坚持党要管党、从严治党原则、坚持求真务实原则、坚持实践检验原则、坚持与时俱进原则、坚持党员自律与制度约束相结合原则、坚持科学性、全面性、系统性原则和坚持继承与创新相统一原则。
（三）保持共产党员先进性“8＋1”长效机制链的基本构架
1.着眼于党性修养的提高，建立长效的思想教育机制
思想教育主要解决的是党员的党性问题和政治素质问题，它是加强党的先进性建设的一项基础性工作。抓好保持共产党员先进性思想教育机制，对整个保持共产党员先进性长效机制的建设，具有十分重要的基础性意义。
建立党员思想教育长效机制的目标要求。就是要用科学、系统的机制保证党员长期受教育，永葆先进性，要以制度建设为基础，把制度建设作为保持共产党员先进性的重要举措来抓，将先进性教育活动中创造的行之有效的、比较成熟的经验和做法上升为制度和规范，做到教育制度化、制度有效化。建构保持共产党员先进性思想教育机制，要坚持科学性、系统性、可行性相统一，认真总结先进性教育活动的成功经验，通过在党组织和党员内部运行强有力的机制，让来自实践的经验得以推广和发扬，让保持共产党员先进性教育活动得以持续、有序、高效地推进。在内容上，党员思想教育内容要体现特殊性，加强针对性，教育方式要灵活多样，载体要新颖别致。建立长效的党员思想教育机制，核心是要教育广大党员树立正确的执政意识、执政理念，真正成为“三个代表”重要思想的自觉实践者。
2.着眼于素质能力的提高，建立长效的理论学习机制
建立保持共产党员先进性理论学习长效机制，提高学习水平，是对学习的态度和方法提出的更高层次的要求。在当前国际国内形势不断变幻的新形势下，只有不断提高理论学习水平，我们才能提高自己，坚定理想信念，辨别前进方向，心系工作大局，改进工作质量，推动党的事业大发展。
当前党员在学习上，学习的理念逐步确立，学习的制度逐步建立，学习的成效逐步显现。但也存在许多的不足之处，如目的不明确、重点不突出、方法欠得当、督查欠有力、学用相脱节等等。分析其原因在于，在思想根源上，受传统封建思想的束缚、西方腐朽思想的侵独，同时也有自身对社会发展认识不足、对理论的作用认识模糊。在环境因素上，还受到外部环境的因素、国内环境因素及其工作环境因素的制约。在制度原因上，缺乏针对性，制度刚性不足，度建设滞后，等等。
因此我们必须从实际出发，明确建立党员理论学习机制的基本要求和建构党员理论学习的制度体系，坚持科学的态度观测执行实施党员理论学习机制的保障措施。
3.着眼于思想行为的规范，建立长效的组织管理机制
党员管理是党组织按照党章和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权利的活动。它主要包括组织管理和思想管理，本课题中侧重于组织管理中党员队伍建设与管理工作。
国内外政党组织管理为我们提供了有益的经验借鉴。无产阶级政党在长期的发展过程中，对于党员管理，创建了丰富的党建理论和实践经验。
当前，党员组织管理中还存在着理想信念的动摇、党组织凝聚力下降等诸多的现象和问题。新时期，这些都要求我们在建立健全党员组织管理机制时必须寻求良好的措施，遵循科学的的思路与方法并实施良好的保障措施。
4.着眼于维护党员权利，建立长效的党内民主参与机制
党内民主参与机制是党内民主的制度化和程序化。建立健全党内民主参与机制，发展党内民主，不仅可以提高党员个人素质、激发党员的责任心和积极性，而且在增强整个党的创造力、凝聚力和战斗力，保障党内权利良性运行，提高党的执政水平以及带动人民民主等方面都有着十分重要的意义。
国外政党党内民主参与的经验告诉我们，提高政党的政治竞争力和执政能力的关键就在于完善党内民主机制，发展党内民主。目前，我党党内民主参与意识发展较快，但总体参与水平不高，而且地区差异较大；民主参与制度初步形成，但其制度的工作机制和实施程序比较薄弱。为此，我们务必要努力建立健全党内民主参与机制的制度体系，全方位的考虑贯彻实施建立健全党内民主参与机制的保障措施。
5.着眼于强化宗旨意识，建立长效的联系群众机制
党联系群众是指宣传教育群众、了解群众、依靠群众和服务群众。加强党同人民群众的密切联系，是保持党员先进性、实现党的执政宗旨的根本要求和首要前提。建立健全党员干部联系群众的长效机制，一方面是要建立健全畅通民意和党员干部了解民情的长效机制。另一方面是要建立健全党员干部服务人民群众的长效机制。总结党员先进性教育活动中的经验，并努力建立共产党员联系群众的长效机制，用制度规范和引导党员的行为，从而达到密切联系群众的结果,已成为加强党的先进性建设的一个非常重要的环节。建立党联系群众长效机制的还必须把握住其主要内容和具体措施。
6.着眼于拒腐防变，建立长效的监督约束机制
党员监督制约机制是一个包括监督制约的宗旨、目的、主体、客体、内容、方式、手段等内容的有机整体，是监督制约主体按照一定的标准与规范，通过适当的手段，对党员及党组织进行检查、督促、控制、矫正和处理的一套制度运行体系。旨在发现和纠正党员及党组织违反党纲、党纪和国法的行为，把党员及党组织的活动规范于党纲、党纪和国法所允许的范围内，保持党的先进性。
目前党员监督制约机制还存在制度缺乏独立性、权威性、科学性、系统性和制约性等问题。党外监督还存在着群众监督空虚化、法律监督不到位、舆论监督不深入、民主党派监督形式化等问题。为此，必须要加强党员监督制约的制度体系的构建，努寻求加强党员监督制约的科学思路与方法。
7.着眼于客观科学地评价党员，建立长效的考核评估机制
党员先进性考评是保持党员先进性、促进党的先进性建设的重要环节。建立长效的党员先进性考核评估机制，目的是要把对党员的考核评估纳入制度化建设的轨道，以实现考核模式由主观印象评价向客观科学评估的根本转换。
目前,党内考核评估还存在着许多问题，如：我党党内考核评估分形式上是单一的,基本方法、基本程序也有待优化。为此，我们要在党员考评方面、在党组织考评方面、在考评制度方面花大力气，作好各项工作。
8.着眼于激励引导，建立长效的奖惩激励机制
对党员的奖惩激励是对党员考核评估的合理延伸，是充分调动广大党员积极性，促使其创先争优，在全党形成积极进取、奋发有为精神风貌的重要手段。探索建立科学长效的奖惩激励机制，是新时期党的建设的一项重要任务。
当前，对党员和党组织的表彰奖励工作存在着一些问题和薄弱环节如：表彰奖励的形式单；与党外表彰奖励的反差太大；竞争激励存在诸多不足。因此，建立健全基层党员、党组织的表彰奖励机制，要从制度、程序和调控三个方面努力做好工作。同时，党员和党员干部违纪违法的现实状况也多种多样。因此，探索建立科学长效的党员干部选拔任用机制也是当务之急。从社会舆论环境、党内舆论环境和落实表彰奖励所需要的物质条件三个环节来确立建立健全党内奖惩激励机制的保障措施。
9.着眼于保持党的生机与活力，建立长效的完善创新机制
建立保持共产党员先进性各方面长效机制，一个重要的问题就是如何能够形成一种完善创新机制，以确保各长效机制成为面向实践、面向未来的开放系统，随着实践的发展和形势的变化不断地加以改进、创新和完善。
必须明确的是，各机制之间是内在相联系、紧密配合的，从而共同构成一个结构合理、功能齐全、关系协调、全面系统的长效机制链。在这个“长效机制链”中，各机制之间的关系应当是：思想教育、理论学习机制是前提，组织管理、民主参与机制是基础，服务群众机制是核心，监督制约机制是保证，考核评估机制是手段，奖惩激励机制是动力；而所有这些机制又都应当是一个开放的系统，从而都包含着自身的完善创新机制（故又称“8+1”机制链）。
三、重庆市保持共产党员先进性长效机制的探索
（一）建立健全保持共产党员先进性长效机制的建议
1．建立长效的党员思想教育机制方面：要明确党员思想教育的内容，采用多样方式方法加强对党员思想教育。要通过强化组织领导、加强制度建设、严格落实责任制、严格检查考核等加强党员思想教育为保障。
2．建立长效的党员理论学习机制方面：要明确理论学习的主要内容。注重理论学习的方式方法，要强化终身学习意识，营造浓厚学习风气，有计划地搞好自学，制定自学激励政策，建立党员学习培训制度。在保障措施上，要求进一步健全和完善领导干部脱产进修制度、党委中心组学习制度、党员在职自学制度以及理论学习考核制度等。
3．建立长效的党员组织管理机制方面：要加强党员的日常管理，严格组织管理，要特别做好特殊情况党员的管理，要通过建立健全党的基层组织、建设一支高素质党务工作者队伍、努力营造党员分类管理的良好外部环境。
4．建立长效的党内民主参与机制方面：要党内民主参与机制的具体内容，实行区县（自治县、市）党的代表大会常任制（试点）、党内民主生活制度，明确基本要求和步骤。
5．建立长效的党员联系群众机制方面：明确建立党联系群众长效机制的基本原则，具体内容，要建立相应的保障制度。以发挥工青妇等群团组织作用，充分利用广播和互联网等形式，建立和健全党员联系群众的工作网络等。
6．建立长效的监督约束机制方面：明确监督的主要内容、监督的基本形式，要加强党内监督，接受群众监督、舆论监督和其他监督。要明确对问题党员的处理。并要制定政治、经济、制度和文化保障等措施。
7．建立长效的党员考核评估机制方面：提出了党员考核评估机制的原则，明确了考核评估的内容，确定了对党员、基层党组织的考核评估方法，并对考核评估结果的运用和如何组织实施提出了具体方案。
8．建立长效的党员奖惩激励机制方面：激励党员，要注重对党员的思想激励、政治激励、目标激励和典型激励。对党员的处置、惩罚，要坚持标准，立足教育，区别对待。同时，要努力营造建立奖惩激励机制的良好环境条件。
9．建立长效的完善创新机制方面：要在总结我党建设的历史经验，正确借鉴国外政党建设成功做法的基础上，进一步建立和完善我党的理论创新机制、制度创新机制和实践创新机制。
（二）关于重庆市建立保持共产党员先进性长效机制十个制度的建议
课题组结合工作实际，针对突出问题，建议中共重庆市委尽快建立重庆市加强党的先进性建设的10个制度。
1．重庆市党委（党组）中心组“五个一”理论学习制度
2．重庆市加强党员干部理论学习的“四步”促学制度
3．重庆市区县（自治县、市）党委党内情况通报制度
4．重庆市社区党员代表议事会制度
5．重庆市机关党员干部服务群众的联户制度
6．重庆市党员领导干部深入基层的联系点制度
7．重庆市流动党员“双向”管理制度
8．重庆市对共产党员实施党员证管理的制度
9．重庆市党员及基层党组织评价考核办法
10．重庆市党内创先争优评选表彰制度
（三）保持共产党员先进性长效机制的实践探索
重庆市在开展保持共产党员先进性教育活动中，始终按照胡锦涛同志关于先进性教育活动“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，紧密结合实际，拓展工作思路，创新工作方法，注重结果的实效和长效，尤其是针对广大人民群众最关心的热难问题，开展了许多卓有成效的探索和有益的尝试，这为保持党的先进性建设的制度构建搭起了平台，并在实践中发挥出了巨大作用。我们按照“8+1”长效机制链模式，对重庆各区县（自治县、市）、市级部门在开展先进性教育活动中好的做法和典型经验拟作如下总结和梳理。
1．重庆市在探索建立长效的思想教育机制实践中呈现以下特点。坚定理想信念，务求教育实效；立足岗位特点，强化制度保障；积极探索实践，拓展教育渠道。在建立长效的理论学习机制方面，重庆市着力从增强党性观念，定位目标导向；依托制度建设，整合培训资源；实行量化考核，讲究方式多样等方面开展此项工作。
2．重庆市各地区各单位主要结合经济社会发展实际，创新管理手段，在建立健全党员分类管理、动态管理机制方面做了许多工作。如：理顺组织关系，确保管理规范；加强队伍建设，明确职责使命；创新工作思路，务求实效管用；注重科学配套，完善制度保障。
3．重庆在探索建立长效的党内民主参与机制实践中，加大工作透明度，稳步推行党务公开；遵守《党章》《条例》，坚持群众路线；完善制度体系，发挥导向作用。
4．在建立党员服务群众的长效机制方面，重庆市从增强宗旨意识，排解群众疾苦；联系群众实际，建立制度体系；抓住主要矛盾，解决热难问题；创新工作思路，建立帮扶制度。
5．在建立党员监督制约的长效机制方面，重庆市不少区县作了积极的探索。如：完善监督机制，开展监督制约；深化监督内涵，发挥模范作用；深化民主监督，提高民主质量；畅通民意渠道，提高监督实效。
6．在建立长效的考核评估机制方面，重庆市从确立指标评价体系，实行客观科学评估；建立群众评价机制，为干部考核使用提供依据；注重对象特点，进行分类考评等方面做了大量工作。
7．在建立长效的奖惩激励机制方面，重庆市本着完善制度体系，确保党的先进性；加强目标管理，增强组织活力；实行奖惩逗硬，树立先锋模范。工作很有特色。
8．在建立长效的完善创新机制方面，在实践中重庆市开展了许多赋予创造性的工作。如：高度重视，完善创新机制；搭建活动平台、推动活动扎实开展。；优化活动载体，增强服务职能；创新教育方式，增强宗旨意识。
迄今，课题组按期完成了课题研究的任务，一年来课题组的研究成果可谓丰硕，有四篇论文在《光明日报》发表，还有20多篇相关文章和调研报告分别在《红旗文稿》、《重庆日报》、《重庆蓝皮书》、《探索》、《重庆社会科学》、《重庆邮电学院学报》等报刊上发表。所上报的建议和意见被相关部门采纳，专著《保持共产党员先进性长效机制研究》2006年4月由重庆出版社出版。